2023年12月，国家数据局等17部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，明确以应用场景为牵引，推动数据要素在经济社会各领域深度融合应用。作为行动计划的核心抓手，“数据要素×”大赛自2024年首届启动以来逐年扩面，赛道从12条拓展至14条再到17条，参赛规模从首届的约1.9万支增至本届的超2.9万支。2026年10月，三年行动收官之年的全国总决赛在青岛举行，330支队伍从超2.9万支报名团队中晋级终评，并首次将“数据基础设施”列为独立赛道。

(相关资料图)

大赛不仅是赛事，更是数据要素市场化进程的风向标。透过本届大赛，可以观察到数据要素价值释放逻辑和产业发展变化。这些变化，既标志着三年行动交出了一份可验证的产业答卷，也预示着“十五五”时期数据要素市场化配置改革的方向与重心。

从单点应用迈向流程智能，数据要素进入“深度参与生产”阶段

智能体成为工业赛道主线。本届工业制造赛道最显著的变化是大模型驱动的智能体不再只服务于单台设备的预测性维护，而是渗透整条产线的协同决策。获得一等奖的项目中，宝钢湛江钢铁实现全流程质量实时闭环管控，中石油完成页岩油储层改造智能优化，中国重汽打造商用车智能制造国家级示范，这些方案显示，从“数据智控”到“智能智造”，智能体正在从概念走向工位，数据要素开始深度嵌入生产流程本身。

数据治理从后台支撑变为前台准入。智能体要在产线上稳定运行，数据供给必须可审计、可追溯、可实时调用。数据治理的规范化水平，直接决定智能体能否真正“上岗”。本届获奖项目的共性特征在于，数据供给可审计、工艺知识可沉淀、决策结果可回溯已成为基本门槛。数据治理不再是IT部门的后台工作，而是决定应用成败的前台能力。

高质量数据供给成为规模化的前提。从能源装备到面板制造，从汽车产线到钢铁冶炼，覆盖场景越广，对数据标准化和质量管控的要求越高。可以预判，“数据治理即服务”等专业服务模式将成为下一个规模化赛道。从数据盘点、质量管控到合规审计，每一个环节都可能催生新的专业服务市场。

从技术可选走向制度刚需，可信流通成为多场景共性基础

金融、医疗、城市治理、应急管理赛道呈现共同关键词。金融服务赛道中，可信流通机制在跨部门数据共享、普惠金融风控、普惠信贷新模式等场景具体落地；医疗保障赛道中，国家医保局大数据中心牵头的医保可信数据空间项目围绕“三医”协同展开跨机构数据共享；城市治理赛道中，低空感知数据、CIM时空数据开始嵌入治理底座；应急管理赛道中，融合各类数据源的协同体系已在城市安全风险治理等场景中跑通。

这些项目的共性不在于数据量级，而在于多主体、跨区域场景下数据如何“流得动、管得住、信得过”。可信数据空间、隐私计算、数据确权登记等技术路径，正在通过具体项目变成可验证的工程实践。

从隐形底座到独立赛道，数据基础设施进入体系化建设期

本届总决赛首次将“数据基础设施”设为独立赛道，标志着行业已形成共识——没有高质量的底座，上层应用就是空中楼阁。超算互联网算力调度平台、长三角数据流通利用基础设施、跨域多模数据一张网、国家数据流通利用基础设施地方节点等项目，共同特征是“修路”而非“跑车”，指向数据要素流通的基础设施化建设。

基础设施赛道的评审维度正在向应用层传导，可信流通、数据确权、价值评估等能力，正在成为与应用成效同等重要的考量。此外，优秀的场景绝不是单打独斗一家之功，通常是基础设施运营商与应用服务商合作的成果，数据产业之间合作的共生格局正在成形。务实之策就是找准自己在生态链中的位置，是数据供给方、场景开发者还是专业服务者。

三年行动收官，数据要素市场化正在经历“换挡提速”，从数据汇聚转向数据治理，从单点应用转向流程级智能，从技术探索转向制度化的可信流通。面向“十五五”，数据要素市场化配置将进一步深入。一是，加快数据基础制度建设，推动数据产权登记、流通交易、收益分配等规则从试点走向全国互认；二是，以基础设施为支撑、以可信流通为保障、以高质量数据供给为前提，推动数据要素在更广泛的产业场景中实现规模化价值释放；三是，本届大赛330个终评项目、覆盖17条赛道的实践经验，为下一阶段的政策设计和产业推进提供了可验证的参照系，数据要素市场化配置正从“能用”走向“好用”、从“试点”走向“规模化”。（作者系人民数据研究院高级研究员）